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  地方办案差异大? 环保部:有些地方不敢查不愿查

  法制日报

  □ 本报记者 郄建荣

  今年前5个月,安徽、浙江、福建、广东等4省查处环境案件数量超过1000件,与此形成强大反差的是,江西、海南查处案件数为零,北京、天津、安徽、广西、重庆查处的案件数仅有2至3件,三亚等七地市5个月一个案未查。

  环保部环监局局长田为勇在通报这一情况时,公开对案件数量较少的天津市、广西自治区、重庆市、新疆生产建设兵团、青海省、宁夏自治区、海南省等地提出批评。

  是什么原因致地方办案出现了这么大的差异?《法制日报》记者今日采访了环保部环监局有关负责人,这位负责人表示,其中既有执法积极性不高的原因,也有不会查不愿查问题。

   

  这位负责人对一些地方积极开拓办案思路,通过环境执法解决公众切身环境利益问题也给予充分肯定。

  全国办案13478件七地为零

  根据环保部的统计,今年前5个月,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。

  环保法及配套办法实施后,按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等配套执法手段,被视为环保法的“钢牙”。从环保部公开的今年前5个月各地查处环境违法案件数据看,“钢牙”威慑力的确“在线”。

  田为勇透露,今年前5个月,全国实施五类案件总数13478件。其中,按日连续处罚案件共392件,罚款数额达51062.34万元;查封扣押案件6030件;限产停产案件2999件;移送行政拘留3062起;涉嫌犯罪移送公安机关案件995起。与2016年前5个月相比,各类案件数量均有所上升,执法力度持续加大。其中,五类案件总数增长201%。

  但是,从环保部通报情况看,今年前5个月,各地依据环保法四个配套办法查处案件数量却严重不均衡。

  其中,安徽、浙江、福建、广东查处案件数量均过千,领跑其他省份。台州市、合肥市、阜阳市、泉州市、中山市、忻州市、滨州市、阳泉市、金华市、岳阳市10个地市执行环保法四个配套办法情况较好。

  但是,天津、广西、重庆、新疆生产建设兵团、青海、宁夏、海南的案件数较少。这位负责人表示,不仅有的地市案件数为零,有些省份案件数也是零。他说,除新疆、西藏地区和其他省份少数民族地区外,三亚、三门峡、儋州、大兴安岭、崇左、承德、海口等地市查处案件数为零。

  “案件数量差异较大的背后,说明部分地区对环境执法工作仍然重视不够,执法积极性不高。”这位负责人指出,同时一些地方也存在不敢查、不愿查、不会查的情况。他认为,还有一些地方环境执法能力不足,很难适应日益繁重的监管任务。

  泰兴5个月行政处罚92件

  福建等地开展执法“走基层”,安徽实行“南北互查”,提高了基层办案能力。对这些地方的执法做法,环保部给予高度肯定。

  这位负责人告诉《法制日报》记者,从近几次环保部通报的执法情况来看,一些地方环保部门从制度建设、组织保障、机制完善、严格执法等方面,不断推进环境执法规范化,环境执法工作取得积极进展和明显成效。

  江苏省泰兴市用尽用足新环保法等法律法规、司法解释赋予的权限,综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段,形成了敢于亮剑、持续发力的环境执法高压“新常态”。据环保部透露,今年1至5月份,泰兴市环保部门做出行政处罚92件,罚款总计900多万元,查封扣押两起,责令限制生产3起,停产整治两起,刑事移送和移送行政拘留各5起。

  这位负责人除了特别谈到泰兴市的做法外,他还介绍了福建等省的执法经验。他表示,福建等省份开展了环境执法“走基层”活动,省环保厅派出督导组进驻重点市(县),采取“老师带徒弟、老兵带新兵”的方式,指导驻地查办重点案件。为激励和鼓舞执法人员的办案积极性,福建省环保厅专门致函给地市政府,建议对先进个人立功嘉奖。据这位负责人介绍,采取了这些做法后,福建省在查办环保法四个配套办法重点案件数量上居全国首位。

  此外,安徽省组织市县环保部门开展“南北互查”大练兵活动;福建、河北等地在执法工作中多次运用无人机、无人船、移动执法设备等开展排查;重庆、广东、吉林等地加强与司法机关的协调联动;山西、山东、四川、江西等省份着重加强对基层执法人员的业务培训。

原标题:机构改革遵循以人民为中心原则(侠客岛·两会观察)

前几天,国务院机构改革方案成为朋友圈热议的话题,人民日报客户端、微博全网首推的机构改革图示,全网浏览量早已突破两亿,加上其他涉及机构改革的内容,总浏览量恐怕是异常惊人的。

这当然并不奇怪。这次党和国家机构改革涉及党政军群,是一个全方位的、革命性的改革,深刻影响每个人的工作和生活。改革与每个人的切身利益息息相关,从频繁的点击阅读中不难看出民众对机构改革的热切期盼——这便是改革的强大“民意”。

在中国40年的改革开放历程中,现实与改革之间已经形成了良好的互动反馈机制。现实催生改革,而改革又努力解决现实痛点,两者互相助力,推动改革不断走向深入。这现实,既有客观存在的问题、障碍,也有由此激发的强烈的民意。中共之所以能一直保持自我革命的活力,一个很大的原因,便是对现实民意有着及时、敏锐的回应。

所以,在这次机构改革中,“以人民为中心”成为中央确定的改革四项原则之一。

“以人民为中心”体现在改革的动因上。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。所以,机构改革就是要顺应人民对美好生活的向往,为之奠定制度基础。

“以人民为中心”体现在改革的基础上。一项改革要得到持续推进,必须得到人民群众的正向反馈,上下合力,才能破解利益集团的阻碍。比如,这次涉及政府层面的改革,就明确了要减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场活动的直接干预;加快政社分开,克服社会组织行政化倾向;实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位等等。从机构改革入手,对人民群众深恶痛绝的机关冗员、脸难看、事难办等恶习,可以起到釜底抽薪的作用。人民群众因改革而有了获得感,改革就有了深厚的民意基础。

“以人民为中心”体现在改革的目的上。这涉及改革为了谁的问题。习近平总书记指出:“为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”人民立场是中共的根本政治立场,也是中共有别于西方政党的独特精神气质,这就决定了中国一切改革的出发点和落脚点都是为人民谋幸福,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是改革的最终目的。

在这次机构改革中,高层反复提到长期执政能力建设,机构改革便是为长期执政奠定制度基础。在新时代的赶考中,人民才是改革成败的阅卷人。

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责任编辑:桂强

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